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两会热点限额管理举债融资体系开启

2018-12-03 16:09:29

[两会热点]限额管理 举债融资体系开启

●地方财政

在中央财政同意的情况下,地方财政可以进行融资,向社会各方借贷举债,甚至还可以有海外资本,共同投资,形成资本效应

政府工作报告称,抓紧研究调整中央与地方事权和支出,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。

对此,中国社科院金融所所长王国刚表示,此举有利于建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。

“很重要的是这次把地方债这事说清楚了。地方债务是中央财政和地方财政之间关系,而不是过去误读的地方与金融银行之间的事。”王国刚表示。

他认为,在新型城镇化过程中,地方政府承担着基础设施建设和民生工程建设的重任。此次政府工作报告明确,在中央财政同意的情况下,地方财政可以进行融资,向社会各方借贷举债,甚至还可以有海外资本,共同投资,形成资本效应。

与此同时,国务院关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告进一步明晰,研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制;研究制定地方政府债务自发自还改革方案,推动部分地方政府开展改革试点,对地方政府债务实行分类管理和限额控制;推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)等。

国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富告诉上证报,上述举措赋予地方政府依法适度举债融资权限。结束了地方政府不能自主负债,开启了限额管理下的相对市场化的举债融资体系。同时,剥离融资平台的政府融资职能,可发新债置换存量高收益债务,防止资金链断裂。

在陈道富看来,应区分短期债务(严格授权)、一般债务和市政债务,分类管理,限额控制,加强金融机构债权人约束,发挥市场纪律作用;建立考核问责机制和信用评级制度;明确中央和地方关系,确保地方为自己负债负责,投资者自负风险。

中国社科院财经战略研究院院长助理倪鹏飞表示,在扩大地方发展融资渠道的同时,出台了一系列合理制度和监管措施,该机制的确立有利于地方政府债务规范化、透明化,促进透明政府建立。

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